江西日报专题报道景德镇市公安信访经验

10月8日，《江西日报》刊发通讯《景德镇市公安信访：从“沼泽地”到“芳草园”》，以法治思维法治方式办理信访的做法和成效进行了深入报道，引起很大反响。

年10月8日《江西日报》第C01版头条

曾经：上访者抱怨吵闹接访者力不从心

如今：存量访不断消化新增访大大降低

景德镇市公安信访：从“沼泽地”到“芳草园”

年，一场引人瞩目的信访革新在景德镇市公安局上演

曾经，“沼泽地”的泥泞历历在目：上访者大多抱怨、吵闹、哭诉、威胁，接访人着急、苦恼、无奈、纠结；如今，“芳草园”之舒畅也显而易见：有序上访、制度接访、高效化解、群众满意。在瓷都公安人的苦心耕耘下，信访工作正经历从“沼泽地”到“芳草园”的嬗变。

心系群众满怀真情化解难题

“真没想到可以见到何副市长。”9月23日16时30分，胡先生走出景德镇市公安局信访接待室时惊讶地说。胡先生第一次来市公安局上访，就遇到了“大阵势”：信访室里一张大桌子边，警官、经侦、刑侦、交警、治安等多个部门负责人一一在列，其中还包括景德镇市副市长、公安局长何军威。“我反映了两个问题，他边听边记录，当场让经侦、刑侦和交警部门做了情况说明，并让有关部门核查、督办。”胡先生连连点头。“心里憋着一股气来的，现在畅快多了。”

胡先生的上访经历绝非个例。今年以来，在景德镇市公安局，带着满腹怨气而来，最终平心静气而去的信访人数以百计。

即便是曾多次静坐、堵门，扬言要跳楼、吃老鼠药的上访户——浮梁县村民老江最终也停止上访，由衷地对警官说了一声“谢谢”。老江曾将4.5万元现金放在女儿处保管，但他女儿只归还了他一千元。老江固执地认为，女儿骗了他4.4万元，公安局应该抓人。“从法律上说，即使老江女儿存在拿走他4.4万元的可能性，也是法律上的借贷关系，老江的信访诉求并不属于公安业务范围，但他不理解。”9月23日，景德镇市公安局信访处副处长陈学成回忆起老江闹访时的情景仍心有余悸：“3月18日那天，为了抢下老江欲喝的老鼠药，我被老鼠药泼了一身，差点弄到脸上。”

不过，在市公安局领导和市信访局、法院、乡政府等多部门协调下，民警想方设法找到了老江的女儿，并不厌其烦地反复做思想工作。最终，这对因钱生恨的父女达成和解，其女儿同意分期归还父亲2万元钱，老江也表示看在亲情份上放弃对另外2.4万元的追偿权利。

一组数据显示，与去年同期相比，景德镇市公安局越级上访、重复上访率分别下降45.1%、32.3%。

建章立制处理积案高效及时

无规矩不成方圆。胡先生经历的“大阵势”接访、现场“会诊”分析，老江经历的多部门联手化解矛盾的背后，是一系列信访制度的建立和完善。

如今，景德镇人都知道市公安局有个“不接访完不下班”的局领导接待日：每周二下午，市公安局都会安排一名局领导带领各部门主要负责人接访，雷打不动。

在群众中树立起良好口碑的“局领导接待日”完全是苦干出来的：在年初该制度刚建立时，由于尚未解决的信访积案较多，信访人蜂拥而至。“经常是一开门，门口就排起了几十米长队。按照制度要求，无论多少人上访，我们都要耐心接访，直到最后一位群众离开。”陈学成说。

付出终有回报。2月12日凌晨，一名上访群众的深情鞠躬让从警几十年的何军威感觉到自己的工作格外有意义。2月11日那天，虽然天气严寒，但排队等候接待的群众依旧有增无减，为了不让一名上访群众失望而归，当天的接访延至第二天凌晨1时，最后一名信访人为表敬意和感谢，在离开前饱含热泪面对何军威和接访民警深深鞠了一躬。“那一次接访近10个小时，接待了13批、30名上访群众。依靠制度的建立，化解信访难题，得到群众肯定，这是我们努力的动力。”何军威说。

从“局领导接待日”开始，一系列信访制度在景德镇市公安局建立、完善起来：市、县两级同步接访制度让信访问题更多地化解在基层，大大提高了信访工作效率；信访工作责任制和倒查追究制，将信访工作成绩纳入各部门、各警种年度目标考核奖惩，扭转了单一的“信访部门办信访”的局面；信访联动协作机制让久拖未决的信访问题得到合理化解、依法处理。

今年以来，景德镇市公安局已成功处理信访案件起，82起信访积案得以化解，存量信访不断消化，新增信访大大降低。

更新理念“三推定”倒逼“铁案”执法

“接访有时比办案还难。”提起信访工作，在信访一线工作8年的陈学成感慨：“信访的难，难就难在不仅要讲法、讲理，还要讲情。没有制度、不依法处理信访做不好，但理念不对信访也做不好。”据介绍，以往许多信访问题就因为理念问题陷入“僵局”——信访人觉得自己有理，具体办案警官却也觉得案子没有什么问题。

打破这一僵局的，正是景德镇市公安局更新的信访工作理念——“三推定”原则，即涉法涉诉信访一旦出现，公安机关首先推定上访人有理，其次推定公安有过，最后推定信访有解。

在信访现场，记者也亲身感受了一番“三推定”原则的“魅力”。胡先生带着一肚子牢骚进了信访接待室，称自己父亲在路上扶起一位老太太，结果被老太太反“咬”一口，说她是被胡先生父亲撞倒的，还时不时找其父亲要医药费。胡先生气愤地说：“当时交警并未核实清楚情况，我父亲洗不了冤屈。”何军威说：“看样子你父亲做了好事被冤枉了，交警当时现场就应该核实清楚，交警支队负责人再去多方核实把事情原委了解清楚。”一席真诚的话，让胡先生紧皱的眉头舒展开来。再讲述细节时，胡先生显然没有那么激动了。

“反光镜”和“试金石”的理念也让景德镇市公安局的信访工作有了新局面。何军威说：“侦查破案是政绩，化解信访也是政绩。信访工作就是公安机关的‘反光镜’和‘试金石’，不少信访案件是由于执法不规范、不公正造成的，通过依法处理信访，可以反观存在的问题和不足，倒逼执法规范化，提升民警的执法能力和水平。”浮梁县一位基层民警坦言，现在执法办案比以前更加严谨，“群众上访的案子会立即落实下来调查，马虎办案其实是给自己找麻烦。”

同时，该局大力实施“铁案工程”，对执法突出问题开展专项治理，制定执法规范化制度20个，推行刑事、治安案件定期评查和信访预警机制。今年以来，该局未新增涉法涉诉信访。

采访结束时，再次回望景德镇市公安局信访接待室的小院，虽看上去普通而简陋，但记者感觉那片信访“芳草园”却已存在于老百姓的心里。

江西日报记者许卓

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